已確權(quán)登記37.7萬平方公里，自然資源“家底”更厚、權(quán)屬更清

　    林草興則生態(tài)興。在保護(hù)自然資源的基礎(chǔ)上，如何讓綠水青山“活”起來？

　　根據(jù)最新普查，我國現(xiàn)有森林36.14億畝，草原39.12億畝，濕地8.34億畝，還有占國土空間18%的各類自然保護(hù)地，既是重要的自然資產(chǎn)，也是重要的生態(tài)資源。

　　7月14日，在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）副局長張利明表示，既要管好用好林草資源資產(chǎn)，也要抓好林草重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　　近日，《關(guān)于完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系的意見》出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)完善林草資源資產(chǎn)管理提出了多項(xiàng)具體要求。

　　張利明表示，既要不斷擴(kuò)大資源總量，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，堅(jiān)決打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)引領(lǐng)全球擴(kuò)綠和增綠，也要大力推進(jìn)草原保護(hù)修復(fù)，培育壯大林草產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林草資源保值增值。

　　如何讓自然資源資產(chǎn)“厚”起來？

　　近年來，自然資源部總結(jié)形成了6批64個(gè)典型案例，從自然資源要素端、供給側(cè)入手，出臺(tái)了規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、市場交易、收益共享等政策措施，鼓勵(lì)和支持地方因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

　　自然資源部自然資源所有者權(quán)益司司長王薇表示：“既要整體保護(hù)、生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界‘三條控制線’，也要探索建立資源權(quán)益指標(biāo)市場化交易機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)成本共擔(dān)、生態(tài)效益共享。”

　　權(quán)屬明晰是各類自然資源資產(chǎn)的前提和關(guān)鍵，也是自然資源在向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化過程中首要解決的權(quán)利、權(quán)益問題。《意見》提出，要堅(jiān)持資源公有，物權(quán)法定。

　　例如，湖南全域推進(jìn)自然資源資產(chǎn)組合配置改革，將土地、林權(quán)、礦權(quán)、地下空間等多種類的資源權(quán)益打包，打破了權(quán)屬與審批壁壘，不僅降低企業(yè)的制度性交易成本，還實(shí)現(xiàn)了資源的集約利用和價(jià)值提升。

　　王薇表示，《意見》在提煉地方成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從配置方案、配置規(guī)則、權(quán)利歸集、定價(jià)機(jī)制等方面提出了構(gòu)建自然資源資產(chǎn)新模式的具體實(shí)施路徑。例如，在特定國土空間范圍內(nèi)涉及同一主體需要整體使用多種類自然資源資產(chǎn)的，可以依法實(shí)行組合配置。

　　自然資源部有序開展國家公園、大江大河大湖、國際重要濕地、國家重點(diǎn)林區(qū)等重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記，明確自然資源資產(chǎn)“誰所有、由誰管”，真正實(shí)現(xiàn)“底數(shù)明、權(quán)屬實(shí)、邊界清”。目前，已完成首批設(shè)立的5個(gè)國家公園、長江干流（四川段）、太湖等3800多個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的登記工作，登記面積達(dá)37.7萬平方公里，綠水青山有了自己的“戶口本”。

　　值得注意的是，有效的監(jiān)督考核，是用好、守好自然資源資產(chǎn)的重要保障。

　　《意見》提出統(tǒng)籌開展自然資源資產(chǎn)管理的責(zé)任考核，探索對(duì)履職主體的考核評(píng)價(jià)，并提到建立統(tǒng)一的全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，相關(guān)收入全部納入政府預(yù)算等。

　　對(duì)此，自然資源部副部長張文彤表示，《意見》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任履行、管理成效進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”，回答“自然資源家底到底是厚了還是薄了，生態(tài)修復(fù)效果是好了還是差了，資產(chǎn)價(jià)值是高了還是低了”等問題，可以發(fā)揮其“指揮棒”作用。同時(shí)算好、管好、用好資源出讓收益，實(shí)現(xiàn)守好、用好自然資源資產(chǎn)的目的和目標(biāo)。

　　他提到，抓好《意見》的貫徹落實(shí)，是自然資源部當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)最重要的工作。（大河財(cái)立方 王寧寧）