《學習時報》刊發自然資源部黨組署名文章《用最嚴格制度最嚴密法治推進自然資源高水平保護利用》

　　2026年08月17日第01版《學習時報》發表自然資源部黨組署名文章《用最嚴格制度最嚴密法治推進自然資源高水平保護利用》。全文如下。

　　《中華人民共和國生態環境法典》（以下簡稱生態環境法典）自2026年8月15日起正式施行，這是我國第二部以“法典”命名的法律，對于貫徹習近平生態文明思想、加快推進人與自然和諧共生的現代化，具有重大而深遠的意義。生態環境法典將自然資源保護利用的重大制度予以體系化法治化，為新時代自然資源工作劃定了法治標尺、夯實了法治根基。自然資源系統將持續抓好生態環境法典學習宣傳貫徹，以良法善治守護自然資源，不斷完善治理體系、提升治理能力，以高水平保護推動經濟社會高質量發展。

　　深刻領會貫徹實施生態環境法典的重大意義

　　習近平總書記強調，必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。我們要深刻把握生態環境法典的核心要義，切實提高貫徹實施生態環境法典的質量和水平。

　　生態環境法典是貫徹落實習近平生態文明思想的重大法治成果。生態環境法典通篇貫徹習近平生態文明思想，以全面推進美麗中國建設、加快建設人與自然和諧共生的現代化等為目標，把“綠水青山就是金山銀山”“人與自然和諧共生”等核心理念轉化為法定原則與制度規范，確保生態文明建設始終沿著正確方向前進。

　　生態環境法典全面完善了中國特色生態文明法律制度體系。生態環境法典采用適度法典化模式，系統整合生態環境領域、自然資源領域單行法律法規，破解立法分散、規范沖突、監管碎片化等治理難題，形成邏輯統一、層級清晰、協同高效的生態環境法治格局。生態環境法典專設自然資源保護與可持續利用章節，為處理好發展和保護的關系、以高水平保護推動高質量發展明確了法律制度依據。

　　生態環境法典為自然資源部門履行“兩統一”核心職責提供有力法治保障。生態環境法典將自然資源部統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，以及國土空間規劃、自然資源調查監測、自然資源統一確權登記、自然資源資產產權管理、耕地保護、生態保護修復、國家自然資源督察等新時代以來自然資源領域重大制度，以法典形式固定下來，為筑牢自然資源法治根基提供了保障。

　　準確把握自然資源高水平保護利用的新形勢新要求自然資源部組建以來，始終深入踐行習近平生態文明思想、習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記關于自然資源工作的重要指示批示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，不斷健全自然資源管理制度，持續優化國土空間格局，實施重要生態系統保護修復，全面提高資源利用效率，全力當好自然資源“大管家”和美麗中國守護者。一是自然資源家底更加厚實。牢牢守住18億畝耕地紅線，數量、質量、生態“三位一體”保護格局初步形成。全面完成“十四五”時期戰略性礦產找礦目標任務，新發現戰略性礦產大中型礦產地（油氣田）398處。全國海洋生產總值突破11萬億元。森林覆蓋率提高到25.09%，林草產業總產值達到11萬億元。首批設立三江源等5個國家公園，新建黃巖島國家級自然保護區?！叭薄惫こ坦詰鹑髽酥拘詰鹨圩詥右詠硗瓿山ㄔO任務超過2億畝。二是自然資源管理質效不斷提升。堅持做優增量、盤活存量，“十四五”時期全國單位GDP建設用地使用面積下降19.36%。加強礦產資源節約和綜合利用，建成省級以上綠色礦山5500余家。持續提升不動產登記便利化水平，2300多個縣市實行“互聯網＋不動產登記”“帶押過戶”“交房即交證”，完成3800多個重點區域的自然資源確權登記。強化時空數據要素供給，實景三維中國初步建成，全國衛星導航定位基準站一張網建成運行，國家地理信息公共服務平臺（天地圖）日均服務調用量超過10億次。三是自然資源法治體系更加健全。推動土地管理法及其實施條例、礦產資源法及其實施條例、國家公園法、自然保護區條例等法律法規的制定修訂，不斷提升自然資源治理法治化水平。

　　“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是全面提升自然資源保護利用水平、以高水平保護促進經濟社會高質量發展的重要時期。一是更加注重優化發展格局。健全主體功能區戰略及其制度體系，深化“多規合一”改革，推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。二是更加注重資源要素高效配置。深化要素市場化改革，健全要素市場制度和規則，全面摸清存量資源資產底數，盤活利用存量資源。三是更加注重全面綠色轉型。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，健全生態保護機制，更加注重提質興業利民，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。四是更加注重資源安全。夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全，加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備。

　　深入貫徹實施生態環境法典，

　　推動自然資源高水平保護利用實現重大進展

　　持續優化國土空間發展格局。根據生態環境法典有關制度規定，著力在強化主體功能區戰略、完善國土空間規劃體系、加強國土空間協同治理等方面下功夫。一是深入實施主體功能區戰略。推動典型地區開展主體功能區制度先行先試，形成一批操作性強、可復制推廣的制度成果。研究制定全國主體功能區戰略優化實施方案，推動形成若干綜合性空間發展單元，促進國家重大戰略深度融合。二是完善國土空間規劃體系。發揮國土空間規劃的基礎作用，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。強化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界以及綠地系統線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線等空間安全底線管控。統籌生產、生活、生態、文化和安全需求，不斷完善城鎮功能、優化城鎮空間結構和布局，改善城鄉人居環境，支撐城市高質量發展。三是構建自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”。全面落實“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”要求，在“一張圖”上統籌協調各類國土空間開發保護建設活動空間需求，為建設數字生態文明、數字中國夯實基礎。全面加強國土空間協同治理，建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。

　　全面加強自然資源資產管理。根據生態環境法典有關制度規定，以健全自然資源資產產權制度為主線，著力在摸清自然資源家底、完善制度體系、促進高效配置等方面下功夫。一是推進統一調查監測、確權登記和資產清查統計核算。完善覆蓋各類自然資源以及國家公園等國土空間的統一調查監測評價制度。拓展自然資源確權登記范圍，鞏固不動產統一登記改革成果，深化登記成果在自然資源資產管理中的廣泛應用。健全自然資源資產清查統計核算制度，建立核算技術標準體系，既算經濟賬又算生態賬，全面掌握自然資源資產家底。二是完善自然資源資產管理制度體系。制定全民所有自然資源資產所有權資源清單管理辦法。完善自然資源資產有償使用、交易和價格管理制度。探索編制自然資源資產配置方案，推動自然資源資產組合配置。加強資源資產配置方案與國土空間規劃和用途管制制度的協調，因地制宜拓展自然資源領域生態產品價值塑造和實現路徑。三是大力促進存量土地盤活利用。建立更加有利于促進盤活存量土地和低效用地的規劃及政策體系，精準施策盤活存量房地產用地，深入推進存量土地和低效用地盤活利用。四是加強自然資源資產監督。建立統一的全民所有自然資源資產收益管理制度。加強自然資源保護利用全流程監管，持續推進自然資源督察、執法。探索對自然資源資產履職主體的考核評價。完善自然資源資產統一報告制度。

　　深入推進耕地“三位一體”保護。根據生態環境法典有關制度規定，著力在耕地數量、質量、生態保護等方面下功夫。一是穩定耕地數量。立足自然地理條件和地域特征，實行分區分類差異化管控。多渠道拓寬耕地來源，引導適宜恢復為優質耕地的園地、林地、草地等作為補充來源，將林牧區歷史形成的可以長期穩定利用的優質耕地逐步納入耕地保護范圍。二是提升耕地質量。編制實施耕地保護和國土綠化空間專項規劃，統籌優化農用地空間布局。健全永久基本農田優進劣出管理機制，不斷提高永久基本農田內優質耕地比例。加強黑土地保護和酸化耕地治理，推進鹽堿地綜合利用。三是改善耕地生態。推動耕地開發利用與生態保護協同推進，加強耕地周邊林草濕沙地等系統治理，實施綠色耕作。推進農田防護林建設，嚴防毀林毀草毀濕開墾耕地。

　　大力加強礦產資源保護利用。根據生態環境法典有關制度規定，著力在礦產資源勘探開發、礦業綠色發展、深化改革等方面下功夫。一是加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備。完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系，鞏固提升礦業在全球產業分工中的地位和競爭力。提高區域地質調查、礦產資源調查的覆蓋率，促進能源資源穩產上產。加大礦產地儲備，實施儲備勘查。二是促進礦產資源綜合利用和礦業綠色發展。加強重要戰略性礦產高質高效綜合利用，推進綠色勘查和綠色礦山建設，讓綠色成為礦業發展的鮮明底色。三是深化礦產資源管理改革。完善找礦激勵機制，優化礦業權出讓方式，探索建立勘查風險基金，營造公平透明的市場環境，激發各類經營主體活力。

　　不斷強化海洋開發利用保護。根據生態環境法典有關制度規定，著力在創新驅動、高效協同、產業更新、人海和諧、合作共贏等方面下功夫。一是推進創新驅動。統籌建設海洋領域創新平臺和重大科技基礎設施，謀劃實施國家科技重大項目，加強海洋科學基礎研究，加快海洋科技成果高效轉化應用。二是推進高效協同。堅持陸海統籌、山海聯動，近岸、遠洋、深海、極地一體謀劃，提升海洋經濟整體效能。三是推進產業更新。大力發展海洋新興產業，推動海洋能、海水淡化規?；?，前瞻布局深海產業、海洋數字經濟、海洋新材料產業等，建設現代海洋產業體系。四是推進人海和諧。強化海岸線分類保護和自然岸線保有率管控。統籌推進海島高水平保護和高質量發展。深化海洋生態預警監測體系、海洋災害綜合防治體系建設。五是推進合作共贏。主動參與國際海洋治理規則制定，深化雙多邊海洋合作，弘揚新時代中國海洋文化，推動構建海洋命運共同體。

　　統籌推進生態保護修復。根據生態環境法典有關制度規定，著力在提升生態修復科學化、專業化水平等方面下功夫。一是統籌實施生態保護修復重大工程。圍繞“三區四帶”生態安全屏障重大區域，統籌實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。加強礦山生態修復治理，加強重點海域生態保護修復，推進藍色海灣、美麗岸灘、和美海島建設。打好“三北”工程攻堅戰，推動三大標志性戰役取得決定性勝利。二是全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。高質量建設國家公園，有序設立新的國家公園。實施自然保護地整合優化。建設國家植物園體系。加強旗艦物種和生物多樣性保護。三是持續完善生態修復標準規范和監督管理制度。落實生態環境法典關于提升生態修復科學化、專業化水平的要求，加快標準體系和技術推廣應用。加強生態修復監管，完善全生命周期項目管理制度。

　　自然資源是經濟社會發展的物質基礎、空間載體和能量來源。貫徹實施生態環境法典，為自然資源安全、高效、永續利用和資產保值增值奠定了堅實的法治基礎。我們將深入開展學習宣傳，切實推動生態環境法典高質量實施，守護綠水青山，護航美麗中國。（《學習時報》（ 2026年08月17日第01版））